开栏的话
2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。
为深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，引领广大法学法律工作者充分认识全会的重大意义，洛阳市法学会即日起开设“领悟全会精神 服务高质量发展”专题专栏。陆续推出专家学者的解读和法学法律工作者的学习心得，凝聚法治力量，强化使命担当，以法治之力服务高质量发展，推动全会精神在法治实践中落地见效。
坚持党中央的集中统一领导 推进社会主义民主法治建设
朱继军
洛阳市法学会理事
洛阳理工学院马克思主义学院院长
党的二十届四中全会强调要坚持党中央的集中统一领导，推进社会主义民主法治建设。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中进一步指出：要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。党的领导与社会主义民主法治建设是一致的，两者相辅相成，统一于中国特色社会主义伟大事业之中。
首先，党的集中统一领导是中国特色社会主义最本质的特征，更是推动社会主义民主法治建设的根本保证。社会主义民主法治建设事关国家治理效能，事关人民根本利益，只有坚持党的集中统一领导，才能确保民主法治建设沿着正确方向前进，为中国式现代化筑牢制度根基。
其次，党的集中统一领导为民主法治建设锚定正确政治方向。中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益，民主法治建设的本质是保障人民当家作主。从新中国成立初期确立人民代表大会制度等基本政治制度，到新时代提出全过程人民民主重大理念，党始终将人民利益贯穿民主法治建设全过程。只有坚持党的集中统一领导，才能把人民意志转化为国家意志，让民主法治真正服务于人民。
再次，党的集中统一领导为民主法治建设提供强大动力。推进民主法治建设是系统工程，需要统筹协调各方面资源和力量。党总揽全局、协调各方的领导核心作用，能够有效整合立法、执法、司法等各领域工作，形成推进民主法治建设的合力。
新征程上，推动社会主义民主法治建设，必须毫不动摇坚持党的集中统一领导。要以习近平法治思想为指导，深刻把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的内在要求，把党的领导贯穿于民主法治建设各方面全过程。通过健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，将党的领导制度化、法治化，不断健全全过程人民民主制度体系和中国特色社会主义法治体系，让民主更充分、法治更健全，充分发挥中国特色社会主义制度优势，为强国建设、民族复兴提供坚实的民主法治保障。
以法治服务“十五五”规划实施：落实党的二十届四中全会精神的洛阳行动
柳春光
洛阳市法学会理事
洛阳师范学院法学与社会学院副教授
党的二十届四中全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。这份纲领性文件，为乘势而上、接续推进中国式现代化作出了总动员与总部署。全会强调，要“推进社会主义民主法治建设”，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家指明了方向。作为一名法学教育工作者，我深刻认识到，贯彻落实全会精神，核心在于将国家“十五五”发展的宏伟蓝图与洛阳具体实践相结合，以高质量的法治工作服务地方高质量发展大局。
一、以法治优化营商环境，服务现代化产业体系建设。 《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于突出位置。法治是稳定预期、提振信心的基石。对洛阳而言，落实这一部署，要求我们在深化“放管服效”改革的基础上，聚焦我市传统产业升级、新兴产业培育与未来产业布局，运用法治方式厘清政策边界、规范行政程序。特别是在服务制造业“三大改造”与重大产业项目落地中，应强化全流程合法性审查与公平竞争审查，保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，以透明、可预期的法治环境激发实体经济的创新活力与发展韧性。
二、以法治保障创新驱动，助力高水平科技自立自强。 《建议》指出“中国式现代化要靠科技现代化作支撑”。知识产权保护是激励创新的关键法律制度。结合洛阳建设高水平国家级创新型城市与区域重要人才中心的目标，我们应协同完善知识产权快速协同保护机制与纠纷多元化解决渠道，为重点实验室、科技产业社区及企业研发机构提供精准司法服务。同时，探索数据产权、科技成果转化等新领域的规则保障，以严密的法律保护网络，护航新质生产力在洛阳的培育与壮大。
三、以法治促进协调发展，支撑区域布局优化与城市更新。 《建议》对“优化区域经济布局”“科学有序推进新型城镇化”作出系统部署。这要求法治建设必须主动融入空间治理。洛阳可结合副中心城市建设与城市更新行动计划，在重大项目规划、历史街区保护、土地集约利用等领域，健全公众参与、专家论证与风险评估相结合的依法决策机制。同时，在推动县域经济高质量发展与乡村全面振兴中，注重运用法治思维和方式保障农民权益、规范集体经济发展，促进城乡融合发展。
四、以法治夯实治理根基，建设更高水平平安洛阳。 《建议》明确提出“建设更高水平的平安中国”。洛阳作为全国市域社会治理现代化试点城市，应进一步健全党组织领导下自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。可通过深化“法律明白人”制度和社区法律顾问制度，提升基层预防化解矛盾纠纷的法治能力；针对物业服务、安全生产、生态保护等民生重点与安全短板，完善地方性法规规章与常态化执法机制，以高效能治理保障人民群众高品质生活。
五、以法治研究和人才培养，输送地方发展所需智力支撑。贯彻落实全会精神，法学教育工作者责任在肩。我们应坚持立德树人，将《建议》描绘的“十五五”发展蓝图与习近平法治思想深度融合进课程教学，引导学生胸怀“国之大者”、心系“洛之要事”。同时，充分发挥高校人才智力优势，围绕制造业重点产业链高质量发展的法治保障、文旅融合创新中的法律问题、开发区体制机制改革等本土实践，开展前瞻性、应用型研究，形成高质量咨政成果，并与实务部门深化协同育人，培养更多熟悉市情、精通专业的高素质法治人才。
贯彻落实党的二十届四中全会精神，关键在于将《建议》的宏观战略转化为洛阳发展的生动实践。我们将立足本职，以更扎实的法治研究、更有效的法治服务、更优质的法治人才供给，为“十五五”规划在洛阳顺利实施贡献更多智慧与力量，在接续推进中国式现代化的洛阳篇章中留下更坚实的法治足迹。
