为深入开展“三零”创建工作，实现“零上访”“零事故”“零案件”创建目标，淮阳区坚持四个层次，抓好两个方面，加强三方联动，着力四项任务，扎实推进创建工作深入开展。截至8月底，淮阳区创建主体2201个，其中，村（社区）475个，符合创建标准的407个，占比85.7%；企事业单位1726个，符合创建标准的1693个，占比98%。
（一）坚持四个层次，把握创建总体布局。淮阳区以“三零”创建为切入点，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素。全区推出由“三零”创建办公室统筹谋划，信访、应急、公安三家牵头单位专业指导，行业主管部门监管负责，创建主体具体落实的四个层次管理模式。区“三零”创建办充分发挥综合协调、督导检查、考评表彰、宣传引导等作用，定期听取工作汇报；信访、应急、公安部门发挥专业作用，成立工作专班，将信访、事故、案件发生情况及存在的问题通报相关部门，并指导解决；各行业主管部门负监管责任，做好行业内宣传发动、督促指导工作，指导创建主体完善工作标准，规范工作流程；各创建主体负主体责任，对照创建标准，细化工作措施，扎实做好创建工作。
（二）抓好两个方面，做好部门统筹协调。区“三零”创建办公室建立主体清单、任务清单、问题清单，联合信访、应急、公安对照清单开展督导检查，协调解决重大疑难问题。一是分系统创建。结合本地情况，根据系统类别由教体局统筹学校，卫健委统筹医院，市场发展中心统筹市场，文广旅统筹景区、娱乐场所和网吧，商务局统筹商场，交通局统筹车站，市场监管局统筹药店和饭店，乡镇统筹行政村（社区）等，开展“三零”主体创建活动。二是动态管理。及时对创建主体变更和创建主体达标情况进行更新。每月由行业主管部门对创建主体变更情况进行排查统计，由信访、应急、公安根据上访、事故、发案结合“三零”创建方案对创建主体达标情况进行认定。
（三）加强三方联动，夯实安全稳定根基。由信访、应急、公安主要负责同志分别任“零上访”“零事故”“零案件”专项工作的总指挥，三方联动针对“三零”创建工作，做到一月一协调，一月一动态，一月一报告，一月一通报。区信访局建立健全带案下访和定期研判机制，创新“四访两送”工作法，以百村治理、村居巡察、扶贫走访等活动为载体，开展信访工作“四访（开门接访、带案下访、约访处访、登门拜访）两送（送法上门、送服务上门）”活动，每月定期两次向处级领导发送约访下访提请函，按照“四必”方式开展下访督导化解工作，真心实意解决群众合理诉求。截至目前，共接待来访群众1093批10396人次，下访约访、实地调研、现场办公督导信访事项246场次，网上受理投诉783件。乡镇实行班子成员轮流接访处访，村级吸纳“三老”成立了“调处室”，落实“逢六村务日”制度。全面畅通了“网、信、电、访”四位一体的信访渠道，确保信访问题有人管有人问。区应急局按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的三管三必须要求，采取“工作责任压到位，安全宣教传到位，专项整治落到位，源头管控防到位，执法检查严到位，专项督导改到位”六到位举措。聚焦城镇燃气、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域，突出重点企业、重点场所、重点环节，组织开展安全风险排查和隐患治理，严厉打击安全生产违法违规行为。今年以来，检查企业11385家次，排查安全隐患4642处，已全部完成整改。区公安局坚持用制度促进工作，建立领导分包、通报讲评、专项督办、检查督导、信息报送五项工作机制。以“三川利剑”集中会战为抓手，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，突出电信诈骗、养老诈骗预防和打击,加强防电诈、防养老诈骗宣传和缅北滞留人员劝返力度。坚持“日研判、日调度”机制，充分发挥警种优势，对重点区域、重点人员、重点群体，采取基础排查、内部攻破、特情贴靠等手段，进行拉网式排查、核查，实现零案件目标。今年以来，全区采取刑事强制措施1330人，移送起诉1059人，行政村月均零发案90%以上，企事业月均零发案98%。
（四）着力四项任务，实现城乡多方共治。一是持续优化网格化服务管理。按照“1+5+N”模式固定重大矛盾纠纷排查信息员，其中“1”为一名民警，“5”为每名民警发展5名不同行业群众， “N”为不特定信息提供者，与专职辅警共同开展排查化解工作。针对环境整治、违建摸排、安全生产等重点难点堵点问题，建立不同层级交流沟通群，实时接收诉求建议与问题反馈，第一时间解决群众难题；“线下”由“网格长”带头开展一日双巡，在网格内常态化开展“进千家门、访千家情、送千家暖”走访活动。充分发挥网格员在基层社会治理中的作用，做好网格内矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治等各项工作，切实推动需求在网格中发现、矛盾在网格中化解、服务在网格中开展，以“小网格”撬动“大治理”，使基层治理最终落实在网格之中。二是持续发挥基层队伍作用。依托“一村一警一连”的工作模式，建立分包责任制度。每个乡镇确定4-5名能力强、素质高的民警，每个村确定1名分包辅警，为专职“一村一警”和信息员，每月500元驻村补贴，配发警用电动自行车，确保工作高效完成。同时，充分发挥网格员、调解员的作用，对辖区内重点区域，重点人员，重点问题进行排查，逐项建立工作台账。三是持续开展“六防六促”专项行动。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解三调联动作用，采取普遍排查与重点排查相结合、定期排查与常态排查相结合的方式，对重点人群、重点地区、重点行业、重点时段进行排查，切实将风险隐患消灭在萌芽状态。针对群众反映强烈的事件，开展好治安乱点和突出治安问题排查整治、公共安全隐患排查整治、行业系统专项治理、矛盾纠纷调处化解等活动，做到底子清、情况明、措施细。另外，加大对医疗卫生、道路交通、劳动争议、物业管理、金融等行业领域纠纷的调处化解力度，使行业性、专业性人民调解组织发挥行业专业优势，力争把纠纷化解在本系统、本领域。2022年共调解案件241件，调解成功率达98%以上。四是持续深入基层走访调研。淮阳区政法队伍积极践行“联乡包村”活动，从政法各单位抽调中层以上干部、业务骨干力量分包行政村（社区），协助指导“三零”创建、六防六促工作；区领导多次深入基层，了解查看网格划分、矛盾调处、疫情防控情况。通过开展调研走访、定期分析研判的方式，聚焦重点人、重点事、重点物，切实为群众解决烦心事、揪心事、操心事，确保“民意在一线掌握、问题在一线解决、责任在一线落实”，全方位织密织牢“三零”创建工作基层网络，确保实现“零上访零事故零案件”目标。
